Denne bog efterviser - med uddannelsesprogrammet i Nepal som eksempel - at skiftet fra projekt- til programsamarbejde har været vanskeligt at få til at fungere tilfredsstillende. Modtageren har haft svært ved at påtage sig et ansvar - ikke mindst, fordi donorerne ikke har været parat til at lade modtagerne bestemme over deres egen udvikling. Problemstillingen belyses grundigt af en person, som har været med i dette skift fra projekt til program.