Alfred Dam giver en detaljeret beskrivelse af, hvordan det nye sociale system kom til at hvile på og blev udviklet i nært samarbejde med landets egne kræfter – og efter behov suppleret med viden og kræfter udefra. Fundamentet for arbejdet i kommunerne blev de grønlandske socialmedhjælpere, som på det lokale niveau blev en meget værdsat personalegruppe. Empati, forståelse og respekt blev en slags grundsten i socialmedhjælpernes uddannelse. Og derfor er bogens titel: ”Ikiuisartoq – en der hjælper”. Samtidig med den nye uddannelse blev der udarbejdet et nyt socialt sikringssystem (udbetaling af sociale ydelser), hvor udgangspunktet var, at systemet skulle være klart og forståeligt for den enkelte borger såvel som for det administrerende personale.