Hvilke samfundsmæssige mekanismer og aktører er de afgørende i dannelsen af kontrolpolitikken på narkotikaområdet?

Dette spørgsmål rejses i denne bog, der er en let omarbejdet version af forfatterens ph.d. afhandling, der er blev indleveret og bedømt ved Det juridiske Fakultet ved Aarhus Universitet i 1999.

Bogen belyser udviklingen ud fra tre perspektiver:

Narkotika, brug af narkotika og misbrug af narkotika.
Den samfundsmæssige indsats i forhold til narkotika
Et historisk perspektiv - bogen beskriver udviklingen siden midten af 1960erne, hvor narkotika blev defineret som et socialt problem.

Forfatteren søger bekræftelse på to hypoteser:
For det første at narkotikapolitikken og det offentlige billede af narkotikaproblemet er domineret af strafferetlige holdninger og løsninger.
For det andet at niveauet i den narkotikakontrolpolitiske debat er forårsaget af en narkotikapolitisk diskurs. Debatten præges overvejdende af forenklede fremstillinger og manglende tradition for at udvikle nye synsmåder på narkotikaproblemet.