Mens Kellys forlovede Jake Riley kæmper om kap med tiden for at finde Madison, får Kelly en anden foruroligende sag: En senator er blevet brutalt myrdet. I begyndelsen ser de to sager ikke ud til at have noget med hinanden at gøre. Men efterhånden som Kelly navigerer sig igennem de hårdeste miljøer i USA – fra skinheads til motorcykelbander og grænsemilitsfolk – opdager hun en grufuld sandhed.

En skyggeagtig skikkelse, der kalder sig Vogteren, er ved at samle hadegrupper og derved åbne døren for det værste angreb i amerikansk historie.