En bog, der fortæller om magten og dens virkelighed. Bogen går ind bag administrationens døre og viser, hvordan den moderne rationalitet påvirker planlægning, administration og politik.

I dette bind tager læseren med på besøg bag administrationens og planlægningens lukkede døre. Og inviterer inden for hos de interesseorganisationer, som har indflydelse på administration, planlægning og politik. Det ses, at det vigtige i politik og planlægning ikke sker i de demokratisk valgte forsamlinger. Politiske beslutninger og tekniske løsninger er en ring. Administrationens realisering, eller mangel på realisering af dem noget ganske andet.